“十五五”时期在中国式现代化进程中承前启后ღღ✿◈★，实现“高质量充分就业取得新进展”的目标ღღ✿◈★，亟须积极应对国际经济环境ღღ✿◈★、人口结构变化和技术进步对就业带来的挑战ღღ✿◈★，增强就业韧性优发官网登录ღღ✿◈★。

　　促进高质量充分就业是增进民生福祉的根本举措ღღ✿◈★。“十五五”时期优发官网登录ღღ✿◈★，中国发展环境面临深刻复杂变化ღღ✿◈★。增强就业韧性ღღ✿◈★，就是增强就业体系适应外部变化ღღ✿◈★、化解变化带来的风险ღღ✿◈★、利用变化带来的机遇的能力ღღ✿◈★。提升就业韧性ღღ✿◈★，既是高质量充分就业的重要内容ღღ✿◈★，也是促进高质量充分就业的必要举措ღღ✿◈★。就业的韧性既来源于就业创造能力ღღ✿◈★，也取决于劳动力市场抵御风险冲击的能力ღღ✿◈★。

　　经济高速增长夯实就业韧性的基础ღღ✿◈★。改革开放以来ღღ✿◈★，中国经济保持了较高的增长速度ღღ✿◈★。1979—2025年ღღ✿◈★，国内生产总值年均增长8.8%ღღ✿◈★。经济增长带来了就业岗位的增加ღღ✿◈★，夯实了就业韧性的基础ღღ✿◈★。消费ღღ✿◈★、投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”ღღ✿◈★，也是带动就业的重要力量ღღ✿◈★。过去几十年ღღ✿◈★，中国产业发展经历了由优先发展重工业向重视轻工业发展转变的过程优发官网登录ღღ✿◈★。劳动力密集型产业的发展ღღ✿◈★，增强了经济增长的就业带动力ღღ✿◈★，提高了家庭收入ღღ✿◈★。同时ღღ✿◈★，轻工业的发展使企业的产品更好地匹配人民生活需求ღღ✿◈★，因而国内消费市场日渐繁荣ღღ✿◈★，极大地促进了就业增长ღღ✿◈★。此外ღღ✿◈★，对外开放带来了海外投资ღღ✿◈★、开拓了国际市场ღღ✿◈★，使国内和国外消费市场一道推动生产与消费的循环ღღ✿◈★。最后ღღ✿◈★，现代企业制度的建立和劳动力市场的不断完善ღღ✿◈★，有力促进了劳动力资源的有效配置和劳动生产率的提高ღღ✿◈★。这些因素都大大提高了就业韧性ღღ✿◈★。

　　就业“蓄水池”增强了就业韧性ღღ✿◈★。纵观中国劳动力市场的发展历程ღღ✿◈★，在不同时期ღღ✿◈★，不同就业群体扮演了“蓄水池”的角色ღღ✿◈★。实践表明ღღ✿◈★，农民工群体是劳动力市场重要的调节器和缓冲区优发官网登录ღღ✿◈★。在经济快速发展期ღღ✿◈★，农民工不断流向城市ღღ✿◈★，填补了城市建筑PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★、制造ღღ✿◈★、餐饮ღღ✿◈★、物流等行业的岗位空缺ღღ✿◈★，成为支撑经济发展的重要力量ღღ✿◈★。在经济下行期ღღ✿◈★，农民工凭借其流动性强的特点在城乡之间以及不同城市ღღ✿◈★、不同行业间转换工作岗位ღღ✿◈★，缓解了经济基本面对劳动力市场的影响ღღ✿◈★。2015年党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出ღღ✿◈★，“加强对灵活就业ღღ✿◈★、新就业形态的支持”ღღ✿◈★，首次在官方文件中使用“新就业形态”这一表述ღღ✿◈★。新就业形态创造出大量临时性ღღ✿◈★、短期性ღღ✿◈★、兼职性的岗位ღღ✿◈★，增加了就业的多样性ღღ✿◈★；相应就业群体凭借其灵活多样的就业形式PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★，快速适应经济形势和市场需求的变化ღღ✿◈★，成为重要的就业“蓄水池”ღღ✿◈★。

　　就业“蓄水池”的容量一定程度上反映了劳动力市场抵御外部冲击的能力ღღ✿◈★。第九次全国职工队伍状况调查数据显示ღღ✿◈★，2022年全国新就业形态劳动者约8400万人ღღ✿◈★；《2024年农民工监测调查报告》显示ღღ✿◈★，2024年全国农民工总量已达2.997亿人ღღ✿◈★。这些数据说明ღღ✿◈★，目前中国有庞大的农民工和新就业形态群体组成的就业“蓄水池”ღღ✿◈★。在面对经济周期等外部冲击时ღღ✿◈★，这些就业“蓄水池”能够便捷吸纳受影响群体ღღ✿◈★，缓解冲击带来的影响ღღ✿◈★，增加劳动力市场的灵活性与发展韧性ღღ✿◈★。

　　劳动力市场政策和社会保障体系构成了就业韧性的制度基础ღღ✿◈★。改革开放以来ღღ✿◈★，中国的劳动力市场政策不断发展完善ღღ✿◈★。从就业促进到技能培训ღღ✿◈★，从最低工资标准到重点群体就业支持体系ღღ✿◈★，从劳动者权益保障制度到就业公共服务体系ღღ✿◈★，这些制度建设和政策举措构成了就业韧性的制度基础ღღ✿◈★。“十四五”期间ღღ✿◈★，中国基本养老保险ღღ✿◈★、失业保险ღღ✿◈★、工伤保险的参保人数分别从9.98亿人ღღ✿◈★、2.17亿人ღღ✿◈★、2.68亿人增加到10.72亿人PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★、2.46亿人ღღ✿◈★、3.02亿人ღღ✿◈★，社会安全网持续织密ღღ✿◈★。同时ღღ✿◈★，社会保障体系的适应性不断增强ღღ✿◈★。针对新就业形态群体的养老保险ღღ✿◈★、工伤保险等制度建设从破局到试点再到推广ღღ✿◈★，制度体系不断健全完善ღღ✿◈★。在国家提出的就业优先发展战略的部署下ღღ✿◈★，就业友好型发展方式正在逐渐形成ღღ✿◈★，并与不断完善的劳动力市场政策ღღ✿◈★、社会保障体系一道ღღ✿◈★，为就业韧性夯实制度基础ღღ✿◈★。

　　“十五五”时期ღღ✿◈★，中国劳动力市场仍面临诸多挑战与机遇ღღ✿◈★。外部经贸环境变化ღღ✿◈★、新技术发展ღღ✿◈★、人口结构变化等因素对就业产生着前所未有的影响国际工程ღღ✿◈★。促进高质量充分就业ღღ✿◈★，关键在于构建就业友好型发展方式ღღ✿◈★，把就业岗位创造和就业质量提升作为高质量发展的有机组成部分ღღ✿◈★，通过提升就业韧性减少外部冲击对劳动者的影响ღღ✿◈★，贯彻以人为本的发展理念ღღ✿◈★。

　　转变发展方式ღღ✿◈★，提高发展的就业带动力ღღ✿◈★。通过产业发展扩大就业容量ღღ✿◈★，一方面ღღ✿◈★，稳定制造业对就业的支撑作用ღღ✿◈★，加强服务业对就业的吸纳能力ღღ✿◈★；另一方面ღღ✿◈★，促进新经济与新就业的协调发展ღღ✿◈★，增强新技术ღღ✿◈★、新型生产要素与劳动要素的融合ღღ✿◈★，发挥新产业培育新职业优发官网登录优发官网登录ღღ✿◈★、带动新就业的能力ღღ✿◈★。这一过程中ღღ✿◈★，既要发挥市场的决定性作用优发国际入口ღღ✿◈★，优化营商环境ღღ✿◈★，通过经营主体的发展带动就业增长ღღ✿◈★；也要加强政府引导ღღ✿◈★，激发大型企业和国有经济的就业带动功能ღღ✿◈★，促进中小微企业健康发展ღღ✿◈★。将就业优先政策贯彻于宏观政策的制定与实施ღღ✿◈★，把就业稳定作为宏观政策的主要目标ღღ✿◈★，完善就业优先的宏观调控制度体系ღღ✿◈★，健全完善就业政策与财政ღღ✿◈★、货币ღღ✿◈★、投资ღღ✿◈★、消费ღღ✿◈★、产业ღღ✿◈★、区域ღღ✿◈★、科技等政策的协调联动机制ღღ✿◈★，形成经济发展ღღ✿◈★、就业稳定ღღ✿◈★、收入增加ღღ✿◈★、消费活跃的良性循环ღღ✿◈★。建立就业影响评估体系ღღ✿◈★，定期评估经济增长ღღ✿◈★、区域发展ღღ✿◈★、产业发展对就业的影响ღღ✿◈★，评估投资PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★、消费和净出口对就业的带动作用ღღ✿◈★，评估重大政策PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★、重大项目ღღ✿◈★、重大生产力布局对就业的影响优发国际官方网站ღღ✿◈★。ღღ✿◈★。

　　转变低劳动成本的经营方式ღღ✿◈★，构建高质量消费市场ღღ✿◈★。就业创造在很大程度上依赖市场对产品和服务的需求ღღ✿◈★，也即消费者对产品和服务的消费ღღ✿◈★。劳动者同时也是消费者ღღ✿◈★。家庭消费作为市场消费的重要组成部分ღღ✿◈★，根本上取决于家庭收入和消费能力ღღ✿◈★。目前ღღ✿◈★，中国收入分配体系还存在劳动份额在初次分配中占比较低的问题ღღ✿◈★，企业普遍以低劳动成本作为生产经营和市场竞争方式ღღ✿◈★，社会收入差距较大ღღ✿◈★。因此ღღ✿◈★，必须转变传统的低劳动成本发展模式ღღ✿◈★，提高劳动者收入水平ღღ✿◈★，从而推动居民消费能力的全面提升ღღ✿◈★。从短期来看ღღ✿◈★，提高劳动者收入无疑会增加企业的用工成本ღღ✿◈★；然而PO18文阅读自由的小说阅读网页ღღ✿◈★，长期来看ღღ✿◈★，通过增加劳动者收入能够刺激消费需求的增长ღღ✿◈★，进而带动消费市场的不断扩大和升级ღღ✿◈★，最终会推动企业的发展与升级ღღ✿◈★，形成一个生产者ღღ✿◈★、劳动者和消费者良性互动的经济生态ღღ✿◈★。

　　技术赋能新就业形态健康发展ღღ✿◈★，扩大新就业形态的就业容量ღღ✿◈★。经济社会发展和人口结构变化凸显了服务类消费的重要性优发国际随优而动一触即发ღღ✿◈★，ღღ✿◈★。然而ღღ✿◈★，服务的供给与需求均具有显著的个性化和多元化特征ღღ✿◈★。与传统的工业产品不同ღღ✿◈★，服务业往往无法通过标准化或批量化生产来满足市场需求ღღ✿◈★，服务的提供者多为中小微企业ღღ✿◈★。同时ღღ✿◈★，相对于制造业ღღ✿◈★，传统的技术进步不会带来服务业生产率的显著提升ღღ✿◈★，但信息技术优发官网登录ღღ✿◈★、数字技术和人工智能的兴起ღღ✿◈★，为供给者和消费者进行高效匹配ღღ✿◈★，更好地满足个性化和多样化的消费需求ღღ✿◈★，在提高服务业劳动生产率的同时保障服务质量提供了契机ღღ✿◈★。这些技术创新不仅有助于激发新的消费需求ღღ✿◈★，还能够提升就业市场的多样性和灵活性ღღ✿◈★，增强就业韧性ღღ✿◈★。

　　通过有效的制度供给增强就业韧性ღღ✿◈★。在经济转型发展过程中ღღ✿◈★，农民工和新就业形态群体作为重要的就业“蓄水池”ღღ✿◈★，对维持就业韧性功不可没ღღ✿◈★。然而PO18文阅读自由的小说阅读网页优发官网登录ღღ✿◈★，这些群体是社会主义市场经济的重要建设者和参与者ღღ✿◈★，其劳动权益应当得到更好的保障ღღ✿◈★。“十五五”时期ღღ✿◈★，需要以更加健全的制度安排增强就业韧性ღღ✿◈★。通过制度体系的重构ღღ✿◈★，建立与新就业形态相适应的社会保障制度ღღ✿◈★、劳动保护制度及收入分配制度体系ღღ✿◈★，健全与劳动关系ღღ✿◈★、雇佣类型等脱钩的基本劳动权益保护制度和覆盖全民的社会保障体系ღღ✿◈★，全面实现高质量充分就业ღღ✿◈★。（作者为中国人民大学劳动人事学院教授）